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新型城镇化建设中民间纠纷解决机制面临的主要困境
 
第一,以调解为主的纠纷解决机制有待提高。农村的实践表明,现有的以调解为主的纠纷解决机制是有效的。但是,随着城镇化建设的逐步推进,农村纠纷不仅在数量上而且在质量上都发生了很大的变化。调解这种纠纷解决方式也存在着诸多的不足。其一,农村纠纷调解组织不健全,缺乏必要的制度保障;其二,调解人员素质不高,调解制度不规范,具有很大的随意性。同时,专职调解人员的比例相对较低。
 
第二,法律援助制度不健全。法律援助事业的发展状况在一定程度上反映了一个国家法治建设的文明程度。但是,我国的法律援助事业却发展缓慢,尤其在广大农村地区,法律援助更是不为广大群众所熟知。有限的法律援助资源不能满足社会对其的需求,且自身存在着诸多问题。主要由以下几个方面:首先,法律援助工作宣传力度不够,而且存在方向性的错误,在收入水平较高,信息接受渠道较广泛的城市地区宣传的较为到位,在经济收入较少,信息来源较为闭塞的广大农村地区却较为糟糕。其次,法律援助标准不符合实际。经济困难是申请获得法律援助的基本条件之一。经济困难的标准主要适用于社会最低生活保障线来衡量,这样的标准不符合实际,致使许多经济收入徘徊在最低生活保障线边缘的群众得不到援助。再次,法律援助经费不足。援助经费是实行法律援助制度的重要物质保障。没有充足的援助经费做后盾,法律援助制度设立的目的就很难实现。
 
第三,相互衔接的系统多元化的纠纷解决机制尚未建立。我国现阶段的纠纷解决方式有多种,但是各种纠纷解决机制之间缺少必要的衔接,处于一种松散的状态,非诉讼纠纷解决方式的结果大都得不到法律的认可。此外,纠纷解决的法律适用依据相互之间存在矛盾,司法程序不够严谨等问题,在一定程度上影响了各种纠纷解决机制的效率和整体功能的发挥,很难满足新型城镇化建设中日趋增多的民间纠纷对有限的法律资源的需求。
 
(二)国家纠纷解决机制的特点及困难
 
推进多元化纠纷解决机制改革作为深化司法改革、实现司法为民公正司法、促进社会公平正义和谐稳定是当前人民法院的重要举措,结合实际大力进行探索和创新,通过完善制度、搭建平台、加强司法确认等举措形成了纠纷解决的一系列“东方经验”。但是,目前在制度实践过程中,也遇到了一些问题需要加以解决,当前要按照“国家制定发展战略、司法发挥引领作用、推动国家立法进程”的总体思路,落实中央顶层设计,推动矛盾纠纷多元化解向纵深推进。
 
1.目前矛盾纠纷多元化解决机制运行中存在的问题
矛盾纠纷分流渠道不通畅。多元化纠纷解决从制度生成到扎根实践,需要涵括司法、行政和其他社会多元解纷主体之间的协作配合。人民法院要发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用,建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。但从现实权力架构以及实践经验看,法院并无权力支配或物质激励的优势,很难在多元化纠纷解决机制中发挥主导性作用。这也导致目前纠纷化解难以形成有效合力,工作保障和监督考核难以跟进等问题。
 
2.运用非讼方式效果不理想。
 
当前,在社会矛盾纠纷化解过程中,仲裁、行政调解、公证等非诉讼解纷方式适用效果并不理想。从仲裁层面看,部分地区仲裁机构形同虚设,基本处于闲置状态。从行政调解层面看,不少行政机关片面认为化解矛盾的法治方式就是诉讼方式,往往囿于自身利益考虑,对其应承担的矛盾化解和社会维稳职能故意弱化,穷尽办法推诿至法院进行解决。不仅未能发挥非诉矛盾化解方式的优势,反而导致了许多矛盾因长期堆积而更难解决。
 
3.诉讼仍是解纷首选方式。
 
经济新常态下的中国社会,目前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段,社会矛盾纠纷逐渐呈现出主体复杂、频发易发、敏感性强、对抗激烈等特点。纠纷化解需求日益呈现出多面性,然而,当前实践中纠纷解决却过度依赖诉讼方式,法院受理的诉讼案件逐年剧增。这不仅加剧了司法资源匮乏的矛盾,使得法院案多人少问题更为凸显,也增加了当事人化解矛盾纠纷的成本支出,对整个社会而言,都是不经济的。
 
从实质和效果上看,当前我国社会纠纷解决机制正处于严峻的困境之中,主要表现为:民间调处机制的地位和功能不足,以民间调解为代表的非诉讼纠纷解决机制逐渐衰落并被边缘化;行政调处机制的功能设置不合理,调处解决纠纷的职能弱化;纠纷解决方式单一化,诉讼制度的局限性日益凸显;各种纠纷解决方式间缺乏有效衔接的机制。上述问题的出现,既暴露了我们在纠纷解决理论研究方面缺乏前瞻性、系统化思想指引的缺陷,也反映了实践中对转型期社会矛盾的特点和规律认识与估计不足,导致化解矛盾机制未能与时俱进,适应时代发展需要的疏漏。当然,几年来的立法对非诉讼纠纷解决机制的构建缺乏应有的关注也是一个重要原因。
 
四、
 
 
 
(四)提升能力素质,提高纠纷化解水平。一是法官要不断加强政治理论和法律专业知识的学习和培训,提高为民服务质量、审判工作经验和调解技巧,快速、有效地化解矛盾纠纷,发挥好主力军作用;二是充分发挥审判职能和法律专业优势,加强对调解组织及调解员的培训和指导,提升调解组织、调解员的法律专业水平,确保调解协议于情有理、于理有据、于法有依,多角度保障当事人合法诉求,从源头上减少案件来源;三是确定相对固定、经验丰富的法官专门负责指导、联系各乡镇、村委会,定期深入基层进行实地指导;四是从人民调解员中选任人民陪审员,邀请人民调解员旁听案件审理、案件调解,不断提高人民调解员的法律素质。作者:龙江县人民法院 陶婧茹 多元化纠纷解决机制的构建与完善

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